Loading...
CC 11-16-2021 Study Session Item No. 2 Climate Action Plan (CAP) Update - Supplemental Staff Report to Council Inquiries_Desk Item  CITY COUNCIL STAFF REPORT  November 16, 2021    Subject  Consider Climate Action Plan Update draft measures   RESPONSE TO COUNCIL INQUIRIES    Recommended Action  No City Council action required, although the Council may “accept,” “acknowledge,” or  “receive” the report.    Discussion   This is a supplemental report provided in response to Council inquiries. Inquiries have  been consolidated and simplified for clarity.    1. What is the rationale for each of the target percentages and the target year for  each measure?  The percentages associated with the high‐impact measures need to be reinforced  with evidence that they can be achieved by the target years indicated. Through  initial calculations, there is evidence that these high‐impact measures can be  achieved as they are currently drafted.     To calculate the percentages in the buildings sectors, the consultant used data  from Silicon Valley Clean Energy1 to assume a percentage of natural gas that is  used for heating, water heating, etc. and estimates on the life span of typical  natural gas equipment for the commercial sector.     To calculate the percentages in the transportation sectors, the consultant used  similar data from regional sources to assume a percentage of existing low‐ emissions vehicles.        1 Building Decarbonization Joint Action Plan, Silicon Valley Clean Energy. November 2020. Accessed  11/15/2021. https://www.svcleanenergy.org/wp‐content/uploads/2020/02/Building‐Decarbonization‐ Joint‐Action‐Plan_011821‐web.pdf   2. Regarding the electrification of residential and commercial buildings: There  are some items where the residential percentages are different from  commercial percentages. What’s the rational for such differences?    Existing building electrification in the residential sector is further along in  technology and options than the commercial sector. As of now, it is much more  feasible to electrify residential homes than commercial buildings. This is  primarily due to the fact that the residential sector has simpler solutions that  have been the focus of the electrification industry.  The commercial sector still  needs technology advances and market development for appliance replacements  and retrofits.  Without these advancements we cannot provide substantial  evidence that more commercial electrification can be achieved for existing  buildings.     In addition, there are roughly three times more residential permits than  commercial so the residential sector would likely result in more opportunities for  electrification on existing buildings.     Going beyond the percentages in this measure would mean that we would  require businesses to update their existing natural gas equipment be replaced  early, rather than at the time of replacement. There are some actions that the City  can consider that would pursue this; however, we would have a difficult time  demonstrating that the actions would be implementable based on the case  studies and current evidence on hand.    The rationale is based on Cupertino‐specific data and understanding of which  opportunities are available for decarbonization in the residential and commercial  sector. In general, there are more case studies and known state‐level support for  decarbonization projects in the residential sector, and more aggressive targets  there are more readily supported than in the commercial sector, where project  pilots are not as advanced and fewer studies have been conducted.    The electrification goal percentages are estimated based on carbon emissions  reduced, which ultimately will be achieved through retrofitting gas systems,  such as HVAC and water heaters. For example, the 24% electrification target for  commercial buildings in 2030 means that 24% of final energy used is electric  rather than gas. The existing model does show a significant number of  commercial building systems being subject to electrification, specifically 52% of  commercial domestic hot water systems and 29% of commercial HVAC systems  electrified by 2030 (see below for estimates).          Measure  2030  2040  Electrify Existing Residential Buildings 49% 86%  Domestic Hot Water Systems  66%  94%  HVAC Systems  36%  89%  Electrify Existing Commercial Buildings 24% 49%  Domestic Hot Water Systems  52%  86%  HVAC Systems  29%  77%      3. Regarding some of the stretch actions such as requiring subgroups of building  owners to electrify their natural gas appliances by a target date: How do we  require only a subgroup of building owners with a more strict timeline?  These are listed as “stretch” actions to solicit Council and public feedback about  actions that may be needed if there is a desire to pursue a more aggressive  carbon emissions mitigation plan. Given there is a wide range of gas use  intensities across commercial sectors and different types of residential buildings  (e.g. townhomes vs apartments or single‐family), if this action were included in  the Climate Action Plan it would need to specify a sector‐specific plan be  developed based on local conditions in Cupertino, and which types of buildings  would offer the best carbon benefit from early retirement of fossil fuel  equipment. Any specific regulatory measures would require review for  feasibility and compliance with regulatory requirements.    4. Regarding the carbon sequestration potential of expanding the tree canopy in  Cupertino, do we have that much space for 24,000 new trees? What kind of  trees fit Cupertino best, considering the current and future water shortages?  A proposed action under the urban canopy measure is the development of an  Urban Forestry Management Plan. This plan would build on the tree canopy  assessment completed in 2018 to identify areas to plant the 24,000 additional  trees. In the 2018 assessment, the City has 1,983 acres of plantable space which  would be enough to double our tree canopy (1,684 acres).  The plan would  include a list of the most appropriate tree species for Cupertino’s climate zone,  under the direction of the City arborist and in alignment with current best  practice. Elements such as biodiversity benefits and drought tolerance will be  considered during the development of this list. Biodiversity and resiliency  benefits of trees and other nature‐based solutions will be added to the CAP  through the adaptation and resiliency section, currently under development.    The Council is not expected to identify specific tree species at this time, only to  provide feedback on the direction of these measures.     5. What is the current Silicon Valley Clean Energy opt‐out rate?  All customers in Cupertino are automatically opted‐in to SVCE which provides a  higher mix of Renewable Portfolio Standard‐compliant clean energy. SVCE  delivers 52% renewable electricity supply in 2020 compared to 31% renewable  supply for electricity supplied by PG&E.2    Residential customers may elect to opt‐out, in which case their electricity supply  is provided by PG&E rather than from SVCE. The residential opt‐out rate in  Cupertino in 2018 was approximately 3%.    Commercial customers may elect to opt‐out, in which case their electricity supply  is provided either by PG&E or by a third‐party electricity supplier under the  Direct Access program. The Direct Access program is a common choice for  corporate buyers who which to enter into contracts for electricity supply directly  with a developer or energy broker. In this case, the electricity supply could be  any mix of sources that complies with or is more renewable California’s RPS  rules. The commercial opt‐out rate in Cupertino in 2018 was approximately 14%.    6. In Cupertino, we donʹt have viable transit options. Most of the destinations  people need to go cannot be reached with a viable bus route within a  reasonable amount of time. Some of the stretch actions, particularly regarding  transportation and parking, may not work in a city like Cupertino?  The list of actions to support the high‐impact measures are not finalized at this  time as we are still collecting input from the public. Actions in Attachment A that  are highlighted red are stretch actions meaning that if implemented, they would  achieve carbon emission reductions above and beyond what is needed for our  draft goals. In order to be comprehensive, during the development of measures  and actions, we have included a variety of best practices in each sector in order  consider a broad range of possibilities the city could pursue. Some of the actions  are more suited for larger cities and may not be as appropriate for Cupertino as  others. These will be filtered out during the public engagement process but were  included in case there was interest, in which case we would explore how to  adapt the action for Cupertino.         2 2020 California Renewables Portfolio Standard Annual Report, November 2020. Accessed 11/15/2021.  https://www.cpuc.ca.gov/‐/media/cpuc‐ website/files/uploadedfiles/cpuc_public_website/content/utilities_and_industries/energy_‐ _electricity_and_natural_gas/2020‐rps‐annual‐report.pdf   7. There are specific percentage goals in the high‐impact measures. What are the  existing percentages for comparison  The following baseline estimates for the current percentages and values are  based on preliminary data and analysis provided by provided by Rincon  Consultants.     Proposed Greenhouse Gas Reduction Measures Baseline Estimates 2030 Goal 2040 Goal Building Energy Increase participation rates in Silicon Valley Clean  Energy (SVCE)       Reduce SVCE opt‐out rate to 2% for residential by 2030  and maintain through 2040 3% 2% 2%  Reduce SVCE opt‐out rate to 10% for commercial by 2030  and maintain through 2040 14% 10% 10%  Electrify existing buildings      Electrify 49% of existing residential buildings by 2030 and  86% by 2040 <1% 49% 86%  Electrify 24% of existing commercial buildings by 2030  and 49% by 2040 <1% 24% 49%  Transportation Implement programs for active transit that reduce  vehicle miles traveled (VMT)      Achieve 15% of bicycle mode share by 2030 and 25% by  2040 1% 15% 25%  Implement programs for shared transit that reduce  VMT       Achieve 35% of public and shared transit mode share by  2030 and 40% by 2040 2% 35% 40%  Increase zero‐emission vehicle (ZEV) adoption       35% of passenger cars are zero‐emission vehicles by 2030,  and 100% by 2040 7% 35% 40%  20% of commercial vehicles are zero‐emission vehicles by  2030, and 100% by 2040 <1% 20% 100%  Waste     Reduce community‐wide landfilled organics 80% by 2025  and 90% by 2040 compared to 2018 levels 75%  80% (by  2025) 90%  Reduce community‐wide landfilled inorganics 35% by  2030 and 90% by 2040 compared to 2018 levels 15% 35% 90%            Proposed Greenhouse Gas Reduction Measures Baseline Estimates 2030 Goal 2040 Goal Off-road    Off‐road equipment such as construction machinery and  landscaping tools are 25% electric by 2030, and 100%  electric by 2040  10% 25% 100%  Carbon Sequestration    Double the urban tree canopy by 2030 to absorb more  carbon from the air and provide resiliency benefits 1,684 acres 3,368 acres 3,368 acres    Sustainability Impact  The acceptance of this report will have no sustainability impact.     Fiscal Impact  The acceptance of this report will have no fiscal impact.   _____________________________________    Prepared by:  Andre Duurvoort, Sustainability Manager  Reviewed by:  Katy Nomura, Deputy City Manager  Approved by:  Greg Larson, Interim City Manager