Loading...
PC 09-28-2021 Item 2 GPA-2021-001, MCA-2021-004 REDLINE Draft Ordinance_Desk ItemPC 09-28-21 Item #2 GPA-2021-001, MCA-2021-004 Proposed Amendments (Redline Version) Desk Item Ordinance No. __________  Page 2   Standard Environmental Protection Requirements ‐ Page 2  D. “Construction” or “Ground‐disturbing activities” include any paving, excavation, soil  removal, grading, utility trenching, removal of foundations and structures, regardless  of whether the soils have been previously disturbed or not.  E. “Permit” means any discretionary or ministerial permit or approval that is required  pursuant to Title 14, Title 16, Title 18, or Title 19 of the Cupertino Municipal Code to  allow a project.  F. “Permit Plan” means any project plan(s) that are required for permit approval  pursuant to Title 14, Title 16, Title 18, or Title 19 of the Cupertino Municipal Code to  allow a project.   G. “Project” means any construction, ground‐disturbing activity, subdivision, or tree  removal activity.  H. “Project Applicant” means the project proponent or property owner.  I. “Regulated Projects” means any development that is subject to oversight by an  environmental regulatory agency, including but not limited to oversight by the State  Water Resources Control Board and other similar agencies.  J. “Sensitive Receptor” means the types of land uses, populations, and buildings or  structures that are considered sensitive to air pollution, noise, and vibration.   1. Air quality‐sensitive population groups include children, the elderly, the acutely  ill, and the chronically ill, especially those with cardiorespiratory diseases.  Disadvantaged communities identified in CalEnviroScreen 3.0 (i.e., environmental  justice communities), as subsequently revised, supplemented, or replaced, may be  disproportionately affected by and vulnerable to poor air quality.   2. Noise‐sensitive receptors include land uses where quiet environments are  necessary for enjoyment and public health and safety. Residences, schools, hotels,  libraries, religious institutions, hospitals, and nursing homes are examples.   3. Vibration‐sensitive receptors include land uses residences and buildings where  people normally sleep (e.g., residences and hotels, and buildings or structures that  are susceptible to architectural damage (e.g., non‐engineered timber and masonry  buildings and historic buildings).  K. “Tenant Improvement” means any construction activity that modifies interior space  in non‐residential space.  L. “Tree” means Protected Trees and Public Trees under the Cupertino Municipal Code,  unprotected trees, or any other vegetation suitable for nesting birds.  Ordinance No. __________  Page 3   Standard Environmental Protection Requirements ‐ Page 3  17.04.030 Applicability and Demonstration of Compliance.  A. Every project within the City of Cupertino shall comply with all applicable standard  environmental protection requirements identified in Section 17.04.040 and Section  17.04.050.   B. Compliance with the requirements shall be demonstrated as follows:  1. For all non‐residential projects, residential projects involving the development of  four or more residential units, and mixed‐use projects, compliance shall be  demonstrated through submittal and implementation of a construction  management plan and/or permit plans, as applicable, prior to issuance of an  approval to the satisfaction of the City.   2. For residential projects with three or fewer units, for residential  additions/remodels and Tenant Improvements, compliance shall be demonstrated  on permit plans to the satisfaction of the City.  3. For projects that do not require the issuance of a permit and for tree removal  projects, the property owner must demonstrate compliance by ensuring that all  applicable standard environmental protection requirements are implemented.  17.04.040 Standard Environmental Protection Technical Report Submittal  Requirements.  Every project shall implement the following standard environmental protection technical  report submittal requirements, which reports are subject to third‐party peer review under  the direction of the City at the applicant’s cost, prior to the approval of the project unless  they are not applicable to the project as demonstrated by a written explanation of why  any standard environmental protection technical report submittal requirement is not  applicable to the project, subject to the review and approval of the Director of Community  Development and/or the City Engineer, or his or her designee, as appropriate:  A. Air Quality Technical Report Requirements  1. Control Diesel Particulate Matter from Non‐Residential Projects During  Operation. Applicants for new non‐residential land uses within the city that either  have the potential to generate 100 or more diesel truck trips per day or have 40 or  more trucks with operating diesel‐powered Transport Refrigeration Units (TRUs),  or are within 1,000 feet of a sensitive land use (e.g., residential, schools, hospitals,  nursing homes), as measured from the property line of the project to the property  line of the nearest sensitive use, shall:   a. Prepare and submit an operational Health Risk Assessment (HRA) for  approval by the City prior to approval of the project.   Ordinance No. __________  Page 6   Standard Environmental Protection Requirements ‐ Page 6  B. Hazardous Materials Technical Report Requirements  Manage Soil and/or Groundwater Contamination. Projects that involve tree  removal only are not subject to this Section B. For all other projects that involve a  change of land use (e.g., commercial to residential), development of uses that will be  occupied or used by sensitive receptors, development of a net new residential unit  (not including a Junior Accessory Dwelling unit or Accessory Dwelling unit), new  construction of non‐residential and/or mixed‐use development, or subdivisions,  except as provided for in Section B.3, the project applicant shall complete Section B.1  and B.2, as required, prior to approval of the project.  1. Phase I ESA. Retain the services of a qualified environmental consultant with  experience preparing Phase I Environmental Site Assessments (ESAs) to prepare  a  Phase I ESA in accordance with the American Society for Testing and Materials  (ASTM) Standards on Environmental Site Assessments, ASTM E 1527‐13 (ASTM  1527‐13) and in accordance with the U.S. Environmental Protection Agency’s  (EPA’s) Standards and Practices for All Appropriate Inquiries (40 Code of Federal  Regulations 312), published November 2005, as subsequently revised,  supplemented, or replaced.  The goal of an ASTM Phase I ESA is to evaluate site  history, existing observable conditions, current site use, and current and former  uses of surrounding properties to identify the potential presence of Recognized  Environmental Conditions (RECs) as defined in ASTM E 1527‐13, associated with  the site. If the Phase I ESA does not identify any RECs, then no further action is  needed. If the Phase I ESA identifies RECs, then a Phase II ESA shall be prepared  as described in Section B.2.  2. Phase II ESA.  A Phase II ESA shall be prepared by a qualified environmental  consultant and signed and stamped by a Professional Geologist or Professional  Engineer hired by the project applicant. The Phase II ESA shall include the  collection and analysis of samples designed to evaluate RECs identified in the  Phase I ESA, in compliance with ASTM standards, and a health risk assessment  to evaluate whether the RECs pose an unacceptable or potentially unacceptable  health risk to future users of the site. Depending on the health risks identified in  the Phase II ESA, the project applicant shall proceed as follows:   a. If the Phase II ESA identifies no unacceptable or potentially unacceptable  health risk associated with the RECs, then no further action is needed.   b. If the Phase II ESA identifies an unacceptable or a potentially unacceptable  health risk, the requirements related to soil remediation in Section 17.04.050B  shall apply.   Ordinance No. __________  Page 7   Standard Environmental Protection Requirements ‐ Page 7  3. Focused Phase I and II ESAs. Projects that are on sites which are known to have  current or former orchards or other irrigated agricultural activities that were  active in 1950 or later are assumed to contain RECs associated with organic  pesticides and are required to prepare a Focused Phase I ESA that addresses only  RECs other than those associated with organic pesticides. Depending on the  contaminants found in the Focused Phase I ESA, the project applicant shall  proceed as follows:  a. If the Focused Phase I ESA identifies no other unacceptable or potentially  unacceptable health risks, then the project applicant shall prepare a Focused  Phase II ESA that addresses only the potential hazards associated with  organic pesticides.   b. If the Focused Phase I ESA identifies RECs other than organic pesticides, then  the project applicant shall prepare the Phase II ESA as described in Section  B.2 to address both the organic pesticides RECs and all other RECs.   C. Vehicle Miles Traveled Technical Report Requirements  Evaluate Vehicle Miles Traveled or VMT. Project applicants shall prepare a  vehicle miles traveled (VMT) analysis, which shall include a comparison of  existing VMT and project‐generated VMT, for review and approval prior to project  approval, indicating that the project meets the standards in Section  17.08.040 (Vehicle Miles Traveled (VMT) Standards).   D. Vibration Technical Report Requirements  1. Manage Vibration During Construction. The project applicant shall provide  a vibration study to determine vibration levels due to construction to the City,  prior to approval of the project, when the following activities would occur  within the screening distance to buildings or structures: pile driving within 100  feet, vibratory roller within 25 feet, or other heavy equipment (e.g., bulldozer)  within 15 feet; and for historical structures: pile driving within 135 feet,  vibratory roller within 40 feet, or other heavy equipment within 20 feet. If  vibration levels due to construction activities exceeds 0.2 inches per second  peak particle velocity (in/sec PPV) at nearby buildings or structures, or 0.12  in/sec PPV at historical structures, the project shall implement the following  alternative methods/equipment:  a. For pile driving, one of the following options shall be used: caisson drilling  (drilled piles), vibratory pile drivers, oscillating or rotating pile installation  Ordinance No. __________  Page 8   Standard Environmental Protection Requirements ‐ Page 8  methods, or jetting or partial jetting of piles into place using a water injection  at the tip of the pile.   b. For paving, use a static roller in lieu of a vibratory roller.   c. For grading and earthwork activities, off‐road equipment that shall be  limited to 100 horsepower or less.  Section 17.04.050 Standard Environmental Protection Permit Submittal  Requirements  Every project shall implement the following standard environmental protection permit  submittal requirements prior to the issuance of permits by the City unless they are not  applicable to the project as demonstrated by a written explanation of why any standard  environmental protection permit submittal requirement is not applicable to the project,  subject to the review and approval of the Director of Community Development and/or  the City Engineer, or his or her designee, as appropriate:  A. Air Quality Permit Requirements  1. Control Fugitive Dust During Construction. Projects shall implement the Bay  Area Air Quality Management District Basic Control Measures included in the  latest version of BAAQMD’s CEQA Air Quality Guidelines, as subsequently  revised, supplemented, or replaced, to control fugitive dust (i.e., particulate matter  PM2.5 and PM10) during demolition, ground disturbing activities and/or  construction. The project applicant shall include these measures in the applicable  construction documents, prior to issuance of the first permit.  2. Control Construction Exhaust. Projects that disturb more than one‐acre and are  more than two months in duration, shall implement the following measures and  the project applicant shall include them in the applicable construction document,  prior to issuance of the first permit:   a. Utilize off‐road diesel‐powered construction equipment that is rated by the  U.S. Environmental Protection Agency (EPA) as Tier 4 or higher for equipment  more than 25 horsepower. Any emissions control device used by the contractor  shall achieve emissions reductions that are no less than what could be achieved  by a Tier 4 interim emissions standard for a similarly sized engine, as defined  by the California Air Resources Board’s (CARB) regulations. Applicable  construction documents shall clearly show the selected emission reduction  strategy for construction equipment over 25 horsepower.   b. Ensure that the construction contractor shall maintain a list of all operating  equipment in use on the project site for verification by the City. The  Ordinance No. __________  Page 9   Standard Environmental Protection Requirements ‐ Page 9  construction equipment list shall state the makes, models, and number of  construction equipment on‐site.   c. Ensure that all equipment shall be properly serviced and maintained in  accordance with the manufacturer’s recommendations.   3. Control Volatile Organic Compound Emissions from Paint. Projects shall use  low‐VOC paint (i.e., 50 grams per liter [g/L] or less) for interior and exterior wall  architectural coatings. The project applicant shall include the use of low‐VOC  paint in the applicable construction documents prior to issuance of the first permit.   B. Hazardous Materials Permit Requirements  Soil Remediation Required. If a Focused or other Phase II ESA, as required pursuant  to Section 17.04.040(B)(1), identifies an unacceptable or a potentially unacceptable  health risk, the project applicant shall, depending on the contaminant, contact either  the Environmental Protection Agency (EPA), Department of Toxic Substances Control  (DTSC), Regional Water Quality Control Board (RWQCB) or local Certified Unified  Program Agency (CUPA). The project applicant shall enter into a regulatory agency  oversight program with an appropriate regulatory agency, or an established  voluntary oversight program alternative with an appropriate regulatory agency, as  determined by the City, and follow the regulatory agency’s recommended response  actions until the agency reaches a no further action determination, prior to issuance  of any permit for a project that allows ground disturbing activity.  C. Greenhouse Gas Emissions and Energy Permit Requirements  Reduce Greenhouse Gas Emissions (GHG) and Energy Use. The project applicant  shall complete the City of Cupertino Climate Action Plan – Development Project  Consistency Checklist, for review and approval by the City Environment and  Sustainability Department prior to issuance of the first permit, to demonstrate how  the project is consistent with the Cupertino Climate Action Plan, as subsequently  revised, supplemented, or replaced, in order to reduce greenhouse gas emissions and  conserve energy.   D. Biological Resources Permit Requirements  1. Avoid Nesting Birds During Construction. For all projects that involve removal  of a tree (either protected or unprotected) or other vegetation suitable for nesting  birds, or construction or ground‐disturbing activities defined in Section 17.04.020,  the project applicant shall comply with, and the construction contractor shall  indicate the following on all construction plans, when required to ensure the  Ordinance No. __________  Page 11   Standard Environmental Protection Requirements ‐ Page 11  c. If the preconstruction survey does not identify any active nests with eggs or  young birds that would be affected by demolition, construction, ground‐ disturbing or tree removal/pruning activities, no further mitigating action is  required. If an active nest containing eggs or young birds is found sufficiently  close to work areas to be disturbed by these activities, their locations shall be  documented, and the qualified ornithologist or biologist shall identify  protective measures to be implemented under their direction until the nests no  longer contain eggs or young birds.   d. Protective measures may include, but are not limited to, establishment of  clearly delineated exclusion zones (i.e., demarcated by identifiable fencing,  such as orange construction fencing or equivalent) around each nest location  as determined by the qualified ornithologist or biologist, taking into account  the species of birds nesting, their tolerance for disturbance and proximity to  existing development. In general, exclusion zones shall be a minimum of 300  feet for raptors and 75 feet for passerines and other birds. The active nest within  an exclusion zone shall be monitored on a weekly basis throughout the nesting  season to identify signs of disturbance and confirm nesting status. The radius  of an exclusion zone may be increased by the qualified ornithologist or  biologist, if project activities are determined to be adversely affecting the  nesting birds. Exclusion zones may be reduced by the qualified ornithologist  or biologist only in consultation with California Department of Fish and  Wildlife. The protection measures and buffers shall remain in effect until the  young have left the nest and are foraging independently or the nest is no longer  active.  e. A final report on nesting birds and raptors, including survey methodology,  survey date(s), map of identified active nests (if any), and protection measures  (if required), shall be prepared by the qualified ornithologist or biologist and  submitted to the Director of Community Development or his or her designee,  through the appropriate permit review process (e.g., demolition, construction,  tree removal, etc.), and be completed to the satisfaction of the Community  Development Director prior to the start of demolition, construction, ground‐ disturbing, or tree removal/pruning activities.  2. Avoid Special‐Status Roosting Bats During Construction Permit Requirements.   a. For all projects that involve demolition, renovation, or re‐tenanting of an  abandoned or vacant building or structure, where the property owner cannot  show evidence to the satisfaction of the City of Cupertino Building Inspector   that the building or structure was appropriately sealed at the time the building  or structure was vacated to prevent bats from roosting, the project applicant  Ordinance No. __________  Page 13   Standard Environmental Protection Requirements ‐ Page 13  any exclusion efforts to ensure individual bats have been successfully  evicted in advance of initiating tree removal or building demolition.  iii. If a maternity roost is detected, and young are found roosting in a building  identified for demolition, renovation, or re‐tenanting, work shall be  postponed until the young are flying free and are feeding on their own, as  determined by the qualified biologist.    iv. Once the qualified biologist has determined that any young bats can  successfully function without the maternity roost, then the adults and  young bats can be excluded from the structure to be demolished using the  one‐way eviction methods described above.  v. Monitoring shall be provided by the qualified biologist as necessary to  determine status of any roosting activity, success of any required bat  exclusion, and status of any maternity roosting activity by bats, in the  remote instance a maternity roost is encountered on the site.   E. Cultural Resources Permit Requirements  1. Protect Archaeological Resources and Tribal Cultural Resources: For all  projects requiring ground‐disturbing activities on land with no known  archaeological or tribal cultural resources that has not been previously  disturbed and/or where ground‐disturbing activities would occur at a greater  depth or affect a greater area than previously disturbed, the following shall be  required:   a. Areas with No Known Cultural Resources. For all projects within areas  where there are no known cultural resources, prior to soil disturbance, the  project applicant shall provide written verification, including the materials  provided to contractors and construction crews, to the City confirming that  contractors and construction crews have been notified of basic  archaeological site indicators, the potential for discovery of archaeological  resources, laws pertaining to these resources, and procedures for protecting  these resources as follows:   i. Basic archaeological site indicators that may include, but are not limited  to, darker than surrounding soils of a friable nature; evidence of fires  (ash, charcoal, fire affected rock or earth); concentrations of stone, bone,  or shellfish; artifacts of stone, bone, or shellfish; evidence of living  surfaces (e.g., floors); and burials, either human or animal.  ii. The potential for undiscovered archaeological resources or tribal  cultural resources on site.  Ordinance No. __________  Page 16   Standard Environmental Protection Requirements ‐ Page 16  from further disturbance and provide documentation about this determination  and the location of the remains to the NAHC and the City of Cupertino.  Alternatively, if the owner does not accept the Most Likely Descendant’s  recommendations, the owner or the descendent may request mediation by the  NAHC. Construction shall halt until the mediation has concluded.  F. Hydrology and Water Quality Permit Requirements  Control Stormwater Runoff Contamination. The project applicant shall  demonstrate compliance with Chapter 9.18 (Stormwater Pollution Prevention and  Watershed Protection) of the Cupertino Municipal Code, to the satisfaction of the  City of Cupertino. All identified stormwater runoff control measures shall be  included in the applicable construction documents.  G. Noise and Vibration Permit Requirements  1. Notice and Signage:   a. At least 10 days prior to the start of any demolition, ground disturbing, or  construction activities, the project applicant shall send notices of the planned  activity by first class mail as follows:   i. For projects on sites that are more than 0.5 acres or four or more residential  units the notices shall be sent to off‐site businesses and residents within 500  feet of the project site;  ii. For projects on sites between 0.25 to 0.5 acres, or two or three residential  units (not including Accessory Dwelling Units) notices shall be sent to off‐ site businesses and residents within 250 feet of the project site; or   iii. For projects on sites less than 0.25 acres or one residential unit, the notices  shall be sent to off‐site businesses and residents within 100 feet of the  project site.   The notification shall include a brief description of the project, the activities  that would occur, the hours when activity would occur, and the construction  period’s overall duration. The notification should include the telephone  numbers of the contractor’s authorized representatives that are assigned to  respond in the event of a noise or vibration complaint. The project applicant  shall provide the City with evidence of mailing of the notice, upon request. If  pile driving, see additional noticing requirements in subsection 3(b) below.  b. At least 10 days prior to the start of construction activities, a sign shall be  posted at the entrance(s) to the job site, clearly visible to the public, which  Ordinance No. __________  Page 18   Standard Environmental Protection Requirements ‐ Page 18    3. Manage Vibrations During Construction: In the event pile driving is required,  the project applicant shall:  a. Notify all vibration‐sensitive receptors within 300 feet of the project site of the  schedule 10 days prior to its commencement and include the contact  information for the person responsible for responding to complaints on site.    b. The project applicant shall retain a qualified acoustical consultant or structural  engineer, to prepare and implement a Construction Vibration Monitoring  Plan, which is subject to third‐party peer review under the direction of the  City at the applicant’s cost, for areas within 100 feet for pile driving, 25 feet for  vibratory roller, or 15 feet for other heavy equipment (e.g., bulldozer); and for  historical structures: within 135 feet for pile driving, 40 feet for vibratory  roller, or 20 feet for other heavy equipment. The plan shall include surveying  the condition of existing structures; and determining the number, type, and  location of vibration sensors and establish a vibration velocity limit (as  determined based on a detailed review of the proposed building), method  (including locations and instrumentation) for monitoring vibrations during  construction, location of notices displaying the contact information for on‐site  coordination and complaints on site, and method for alerting responsible  persons who have the authority to halt construction should limits be exceeded  or damaged observed.   c. Submit final monitoring reports to the City upon completion of vibration  related construction activities.   d. Conduct a post‐survey on any structure where either monitoring has  indicated high vibration levels or complaints that damage has occurred are  received.   e. The project applicant shall be responsible for appropriate repairs as  determined by the qualified acoustical consultant or structural engineer  where damage has occurred as a result of construction activities.  H. Paleontological Resources Permit Requirements  Protect Paleontological Resources During Construction. If paleontological  resources are encountered during ground disturbing and/or other construction  activities, all construction shall be temporarily halted or redirected to allow a  qualified paleontologist, which shall be retained by the project applicant, to assess  the find for significance. If paleontological resources are found to be significant,  the paleontological monitor shall determine appropriate actions, in coordination  Ordinance No. __________  Page 19   Standard Environmental Protection Requirements ‐ Page 19  with a qualified paleontologist, City staff, and property owner. Appropriate  actions may include, but are not limited to, a mitigation plan formulated pursuant  to guidelines developed by the Society of Vertebrate Paleontology and  implemented to appropriately protect the significance of the resource by  preservation, documentation, and/or removal, prior to recommencing activities.  Measures may include, but are not limited to, salvage of unearthed fossil remains  and/or traces (e.g., tracks, trails, burrows); screen washing to recover small  specimens; preparation of salvaged fossils to a point of being ready for curation  (e.g., removal of enclosing matrix, stabilization and repair of specimens, and  construction of reinforced support cradles); and identification, cataloging,  curation, and provision for repository storage of prepared fossil specimens.  I. Utilities and Service Systems Permit Requirements  1. Manage Wastewater Inflow and Infiltration to Sewer System.  Project applicants  shall implement the following measures to reduce wastewater flow:  a. The project applicant shall demonstrate, to the satisfaction of the City of  Cupertino and Cupertino Sanitary District (CSD) that the project would not  exceed the peak wet weather flow capacity of the Santa Clara sanitary sewer  system by implementing one or more of the following methods:  i. Reduce inflow and infiltration in the CSD system to reduce peak wet  weather flows, or  ii. Increase on‐site water reuse, such as increased grey water use, or reduce  water consumption of the fixtures used within the proposed project, or  other methods that are measurable and reduce sewer generation rates to  acceptable levels, to the satisfaction of the CSD.  The project’s estimated wastewater generation shall be calculated using the  current generation rates used by the CSD unless alternative (i.e., lower)  generation rates achieved by the project are substantiated by the project  applicant based on evidence to the satisfaction of the CSD.  b. The project applicant shall obtain a letter of clearance from the Cupertino  Sanitary District and provide a copy of the letter of clearance to the City prior  to issuance of the first permit.  2. Ensure Adequate Water Supply and Infrastructure. The project applicant shall  obtain written approval from the appropriate water service provider for water  connections, service capability, and location and layout of water lines and  backflow preventers, prior to issuance of the first permit.